Курсовая №4026 Контроль и надзор в сфере земельных правоотношений

Содержание
Введение 3
Глава 1. Земельный контроль и надзор 5
1.1. Почему земля требует контроля 5
1.2. Земельный контроль 7
1.3. Земельный надзор 10
Глава 2. Особенности земельный отношений. Органы земельного контроля и надзора 16
2.1. Особенности земельных отношений 16
2.2. Органы земельного контроля и надзора и особенности их деятельности 19
Заключение 29
Список использованной литературы 32

Работа № 4026. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

Введение
Актуальность. Функции государственного муниципального управления земельными ресурсами — это установленные нормами различной отраслевой принадлежности земельного административного экологического и градостроительного законодательства основные направления деятельности органов публичной власти и частных лиц предполагающие осуществление комплекса мероприятий по рациональному использованию и охране земельных участков.
Одной из задач государственной политики по обеспечению эффективного использования и охраны земельного фонда как составной части окружающей среды является дальнейшая модернизация системы публичного управления земельным фондом включающая в себя как совершенствование традиционных функций в сфере управления землей так и регулирование порядка осуществления новых функций публичного управления землями.
Рациональное использование земель их охрана во многом зависят от эффективности надзорно-контрольной деятельности являющейся важным элементом механизма обеспечения законности и правопорядка в данной сфере соблюдения земельных прав нарушение которых нередко допускается на практике.
В этих условиях актуализируется необходимость проведения теоретико-правового научного исследования организации и осуществления земельного надзора и контроля
Цель работы – характеристика контроля и надзора в сфере земельных правоотношений.
Задачи
 Охарактеризовать земельный контроль и надзор
 Рассмотреть особенности земельный отношений. Органы земельного контроля и надзора.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере земельного надзора и контроля.
Предмет исследования составляют законодательство Российской Федерации и ее субъектов регулирующее отношения по организации и осуществлению земельного надзора и контроля.
Отдельные вопросы организации и осуществления земельного контроля и его видов рассматривались в научных трудах ведущих ученых — представителей науки земельного и экологического права А.П. Анисимова А.Я. Рыженкова при исследовании земельной функции российского государства С.А. Боголюбова М.И. Васильевой А.Ю. Винокурова Г.В. Выпхановой О.А. Зиновьевой Н.В. Кичигина Н.И. Хлуденевой и др.
Нормативную основу исследования составляют положения Конституции РФ правовые нормы Земельного кодекса РФ Градостроительного кодекса РФ Гражданского кодекса РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях законов и подзаконных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ муниципальных правовых актов регулирующих общественные отношения по организации и осуществлению земельного надзора и контроля.
Глава 1. Земельный контроль и надзор
1.1. Почему земля требует контроля
О.В. Калугина рассматривает государственный земельный контроль в качестве обязательного элемента механизма государственного управления и правового института значимость которого определяется в том числе исходя из представления о земле являющейся объектом земельных отношений как о природном объекте природном ресурсе используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и одновременно как о недвижимом имуществе об объекте права собственности и иных прав на землю . Этот вывод основан на нормах подп. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закрепляющий принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека а также ст. 6 Кодекса предусматривающей объекты земельный отношений — земли как природного ресурса и природного объекта земельных участков их частей как недвижимое имущество а также объекты права собственности и иных прав.
Данные общие нормы лежат в основе выделения земли и земельных участков в качестве объектов земельного надзора и контроля обусловливающих специфику надзорно-контрольной деятельности в сфере земельных отношений. В научной литературе природные объекты вода недра также выделяются в качестве подконтрольных объектов .
Статистические данные свидетельствуют о большом количестве нарушений земельного законодательства. Только по данным Росреестра их количество в 2012 г. составило 162 081 в 2013 — 177 957 в 2014 — 187 600 нарушений . Их предупреждение выявление и пресечение требует создания эффективной системы государственного земельного надзора. Соблюдение требований земельного законодательства всеми участниками земельных правоотношений во многом зависит от контрольной деятельности органов местного самоуправления. В связи с этим сохраняет актуальность совершенствования государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля как одного из направлений государственной земельной политики указанных в Основах государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2020 гг. утвержденных распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. 297-р .
Последние изменения земельного законодательства произошедшие в условиях реформирования контрольно-надзорной деятельности в целом привели к существенной трансформации контроля в сфере земельных отношений. В результате замены государственного земельного контроля на государственный земельный надзор изменились его понятие сущность и содержание. Получили легальное закрепление понятия муниципального и общественного земельного контроля упразднен производственный земельный контроль.
Несмотря на многие положительные стороны реформирования контрольно — надзорной деятельности в земельной сфере тем не менее эффективной системы земельного надзора и контроля не создано. Продолжают сохраняться проблемы связанные с дублированием полномочий федеральных органов государственной власти осуществляющих государственный земельный надзор возникновением сложностей при выявлении и привлечении к административной ответственности лиц виновных в нарушении земельного законодательства низкой реализуемостью общественного земельного контроля и др.
1.2. Земельный контроль
В первоначальной редакции Земельного кодекса РФ использовался единый термин земельный контроль под которым как следовало из названия главы XII понимался контроль за соблюдением земельного законодательства охраной и использованием земель. Иного легального определения понятия земельного контроля равно как и его видов — государственного муниципального общественного и производственного Земельным кодексом РФ не предусматривалось. При этом в п. 1 ст. 71 Кодекса указывалось на то что специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их руководителями должностными лицами а также гражданами.
В доктрине земельного права обращается внимание на значение земельного контроля. По мнению ученых земельный контроль — важнейшая функция и традиционная правовая мера предусмотренная земельным законодательством или земельно-правовая мера .
Г.А. Ларионов расширил понимание земельного контроля считая что он одновременно должен служить гарантией соблюдения требований рационального использования и охраны земель .
Научные оценки земельного контроля не ограничиваются вышеизложенными мнениями однако даже они свидетельствуют о важности и многозначности земельного контроля как категории земельного права подвергшейся в 2011 г. кардинальной трансформации в результате принятия Федерального закона О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля надзора и муниципального контроля. Внесенные этим Законом изменения в ст. 71 Земельного кодекса РФ которыми государственный земельный контроль был заменен на государственный земельный надзор положили начало формированию в земельном праве и законодательстве контрольно-надзорной деятельности. В основе правового регулирования такой деятельности лежит разграничение понятий надзора и контроля в земельном законодательстве.
В основе такого понимания земельного контроля по мнению Г.А. Ларионова лежит признание двух факторов объективного характера а именно множественности его правовой природы и комплексности отношений земельного контроля .
При этом вопрос о земельном контроле как правовом институте — предмет научных дискуссий. Так по мнению А.Ю. Винокурова государственный земельный контроль должен рассматриваться отдельно в том числе и от природоресурсного контроля и надзора поскольку представляет собой институт земельного права являющегося самостоятельной отличной от экологического права отраслью . Контроль за использованием земли относится к правовым институтам составляющим общую часть земельного права и другими учеными .
Сходная позиция высказывается в отношении экологического контроля который выделяется в качестве института экологического права .
В доктрине административного права по-разному предлагается институциализация этой отрасли права например выделяется подотрасль — организация государственного управления в сферах и отраслях Контрольно- надзорная деятельность с институтами Учет Контроль Надзор . Контроль рассматривается как административно-правовой институт который задействован в различных сферах публичной и частноправовой деятельности . Публичный контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды и природопользования выделяется в особенной части системы административного права . В системе муниципального права выделяются институты объединяющие нормы устанавливающие ответственность органов местного самоуправления контроль и надзор за их деятельностью .
О.В. Калугина также рассматривает государственный земельный контроль в качестве обязательного элемента механизма государственного управления и правового института значимость которого определяется в том числе исходя из представления о земле являющейся объектом земельных отношений как о природном объекте природном ресурсе используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и одновременно как о недвижимом имуществе об объекте права собственности и иных прав на землю . Этот вывод основан на нормах подп. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закрепляющий принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека а также ст. 6 Кодекса предусматривающей объекты земельный отношений — земли как природного ресурса и природного объекта земельных участков их частей как недвижимое имущество а также объекты права собственности и иных прав.
Данные общие нормы лежат в основе выделения земли и земельных участков в качестве объектов земельного надзора и контроля обусловливающих специфику надзорно-контрольной деятельности в сфере земельных отношений. В научной литературе природные объекты вода недра также выделяются в качестве подконтрольных объектов .
В доктрине земельного права обращается внимание и на другое значение земельного контроля. По мнению ученых земельный контроль — важнейшая функция и традиционная правовая мера предусмотренная земельным законодательством или земельно-правовая мера .
Г.А. Ларионов расширил понимание земельного контроля считая что он одновременно должен служить гарантией соблюдения требований рационального использования и охраны земель .
Научные оценки земельного контроля не ограничиваются вышеизложенными мнениями однако даже они свидетельствуют о важности и многозначности земельного контроля как категории земельного права подвергшейся в 2011 г. кардинальной трансформации в результате принятия Федерального закона О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля надзора и муниципального контроля. Внесенные этим Законом изменения в ст. 71 Земельного кодекса РФ которыми государственный земельный контроль был заменен на государственный земельный надзор положили начало формированию в земельном праве и законодательстве контрольно-надзорной деятельности. В основе правового регулирования такой деятельности лежит разграничение понятий надзора и контроля в земельном законодательстве.
1.3. Земельный надзор
Понимание земельного надзора и контроля связано с легальными определениями предусмотренными главой XII Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. 234-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации вступившего в силу с 1 января 2015 г. В этом Законе представлена новая редакция ст. 71 Земельного кодекса РФ в которой дано понятие государственный земельный надзор изменены и дополнены статьи предусматривающие соответственно понятия муниципальный земельный контроль ст. 72 и общественный земельный контроль ст. 72.1 а также признана утратившей силу ст. 73 содержащая основы для проведения производственного земельного контроля. В Законе имеются и другие новеллы направленные на реформирование и существенное изменение правового регулирования осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере земельных отношений.
Действующей редакцией Земельного кодекса РФ в ст. 71 предусматривается уточненное определение государственного земельного надзора под которым понимаются
— во-первых деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти направленная на предупреждение выявление и пресечение нарушений органами государственной власти органами местного самоуправления а также юридическими лицами их руководителями и иными должностными лицами индивидуальными предпринимателями гражданами требований законодательства Российской Федерации за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность посредством организации и проведения проверок указанных органов юридических лиц индивидуальных предпринимателей и граждан принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и или устранению последствий выявленных нарушений
— во-вторых деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти органами местного самоуправления юридическими лицами индивидуальными предпринимателями гражданами своей деятельности.
В научной литературе при оценке данного определения отмечается что понятие государственного земельного надзора предусмотренное ст. 71 Земельного кодекса РФ в редакции вступившей в силу с 1 января 2015 г. претерпело изменения которые приведут не только к возникновению на практике проблем но и отрицательно скажутся на эффективности и результативности государственного надзора в сфере земельных отношений. По сравнению с первоначальной редакцией данной статьи в соответствии с которой предметом надзорной деятельности являлось соблюдение требований земельного законодательства действующая правовая норма предусматривает предупреждение выявление и пресечение уполномоченными органами нарушений требований законодательства Российской Федерации за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Тем самым существенно сужается круг законодательных установленных требований проверяемых в ходе организации и проведения надзорными органами проверок. Из п. 3 ст. 71 Кодекса также следует что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность. Между тем ст. 71.1 Земельного кодекса РФ установлены особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства.
Положением о государственном земельном надзоре утвержденным постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 г. 1 в котором предусмотрены полномочия специально уполномоченных органов предметом проверок является перечень требований земельного законодательства . В рамках компетенции Росреестра и его территориальных органов осуществляются проверки соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями а также должностными лицами требований земельного законодательства охраны и использования земель что следует из Административного регламента утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30 июня 2011 г. 318 . Предметом госземнадзора осуществляемого Россельхознадзором и его территориальными органами является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их руководителями должностными лицами а также гражданами земельного законодательства требований охраны и использования земель .
Приведенные примеры показывают несоответствия в земельном законодательстве в части определения предмета государственного земельного надзора и его понятия.
Одновременно в научной доктрине отмечается что в отличие от понятия государственного земельного контроля содержание государственного земельного надзора существенным образом изменилось и расширилось как в части поставленных целей и задач так и в отношении выполняемых им функций . В числе таких функций выделяются
предупредительная превентивная
правоохранительная выявление и пресечение нарушений законодательства и их последствий путем принятия предусмотренных законодательством мер
информационно-аналитическая включая правовой мониторинг наблюдение анализ и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства .
В научной литературе обращалось внимание на собственные функции земельного контроля как и любой иной контрольной деятельности информационная предупредительная пресечения правонарушений. Однако их содержание имеет известную специфику предопределяемую спецификой земельных правоотношений .
Функциональный подход традиционно использовался при оценке контроля в том числе экологического. Например в юридической литературе еще советского периода выделялась функция контроля к которой были отнесены функции корректировки социальной превенции правоохраны . А.К. Голиченков применительно к экологическому контролю выделяет функции присущие именно данному виду контроля информационную предупредительную коррегирующую правоохранительную . Г.В. Выпханова также выделяет и рассматривает информационную функцию экологического контроля .
Приведенные научные позиции подтверждают правомерность о том что государственный земельный надзор представляет собой комплексную сложную функцию выполняемую уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими деятельности . При этом следует отметить что государственный земельный контроль в свою очередь — неотъемлемая составная часть государственного экологического надзора что следует из экологического законодательства .
В правовой доктрине научных мнений в том числе в земельно-правовой науке а также законодательства регулирующего общественные отношения по организации и осуществлению надзорно-контрольной деятельности в земельной сфере показал самостоятельность и одновременно взаимосвязь земельного надзора и контроля образующих самостоятельную функцию управления земельными ресурсами. Земельный надзор и контроль направлены на обеспечение земельного правопорядка в том числе рациональное использование и охрану земель соблюдение земельных прав граждан юридических лиц и публичных образований. Следует отметить что в доктрине земельного права земельный правопорядок соотносится в основном с юридической ответственностью за нарушение земельного законодательства . Для обеспечения земельного правопорядка не менее важны земельный надзор и контроль.
Глава 2. Особенности земельный отношений. Органы земельного контроля и надзора
2.1. Особенности земельных отношений
Эффективность и результативность контрольно-надзорной деятельности в любой сфере включая земельные отношения во многом зависит от форм видов и методов осуществления земельного надзора и контроля. Как отмечает Ю.Г. Жариков рассматривая правовые формы земельного контроля контрольная деятельность так же как и всякая исполнительная деятельность органов государства протекает в определенных правовых формах установленных законодательством. В противном случае выходя за рамки этих правовых форм органы контроля допускали бы произвол в своей работе .
В процессе использования земли люди вступают в определенные отношения которые по своему составу весьма разнообразны и в комплексе составляют систему земельных отношений общества.
По мнению академика РАН С. Н. Волкова земельные отношения представляют собой общественные отношения людей связанные с владением и пользованием землей они являются составной частью производственных отношений и по своей природе относятся к экономическому базису общества .
По мнению А. А. Варламова земельные отношения можно охарактеризовать как сферу общественных отношений связанную с землей как специфическим объектом. Более конкретно — это система социальноэкономических связей по поводу владения пользования и распоряжения землей включая ее куплю-продажу сдачу в аренду организацию использования и т. д. Выделение земельных отношений в отдельную сферу — объективный исторический процесс обусловленный особым значением земли ее функциональным многообразием и ограниченностью как природного ресурса .
Более конструктивным является определение земельных отношений данное Н. В. Комовым земельные отношения выступают в виде организационных экономических юридически закрепленных связей людей и организаций по поводу земельных ресурсов .
Правовая оценка земельных отношений имеет свою специфику. По мнению И. А. Иконицкой она заключается в том что земля относится к недвижимым вещам. Однако будучи недвижимым имуществом она отличается от любого недвижимого имущества. Следовательно земля одновременно выполняет и важнейшую социально-экономическую функцию при этом является неотъемлемым условием функционирования человеческого общества .
П. Ф. Парамонов и Г. В. Комлацкий трактуют земельные отношения как совокупность отношений возникающих между субъектами земельного права по поводу владения пользования и распоряжения землей которые включают в себя вопросы собственности и хозяйствования оборота и рынка земли цены и арендной платы земельных платежей управления земельными ресурсами регулирования прав и ответственности землевладельцев и землепользователей .
Рисунок 1 — Основные задачи факторы принципы функции системы
земельных отношений РФ
В земельных отношениях участвуют субъекты и отношения строятся по поводу конкретных объектов. Субъектом можно считать всех кто участвует в земельных отношениях это государство муниципальные образования юридические лица граждане. Объектом земельных отношений может быть земельный фонд страны отдельные земельные участки земельные доли. Это земля в пределах административно-территориальных границ в которых происходит предоставление и изъятие земель или отдельный земельный участок который в установленном порядке должен быть оформлен зарегистрирован и землеустроен.
По нашему мнению современные земельные отношения должны способствовать тому чтобы производители сельскохозяйственной продукции были заинтересованы в интенсивном ведении сельскохозяйственного производства направленном на использование адаптивных систем земледелия на повышение его эффективности. Земельные отношения должны обеспечить субъектам земельных отношений реализацию предусмотренных законом форм собственности на землю.
2.2. Органы земельного контроля и надзора и особенности их деятельности
Эффективность государственного земельного надзора во многом зависит от органов власти осуществляющих надзорную деятельность их состава и полномочий. Основами государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012-2017 гг. утвержденными распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. в числе основных направлений государственной земельной политики выделяется совершенствование государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля включая уточнение полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Данная мера представляется обоснованной в условиях осуществления надзорной деятельности в сфере земельных отношений одновременно несколькими уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами указанными в Положении о государственном земельном надзоре Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии Росреестром Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзором и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Росприроднадзором.
В результате административной и земельной реформ создана система федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного земельного надзора наделенных надзорными полномочиями в пределах своей компетенции определенной положениями об этих органах власти.
Так Росреестр выполняет функцию государственного земельного надзора в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. 457 . Росреестр и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства
а о недопущении самовольного занятия земельных участков использования земельных участков без документов разрешающих в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации осуществление хозяйственной деятельности самовольной уступки права пользования землей а также самовольной мены земельными участками
б переоформлении юридическими лицами права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность
в использовании земельных участков по целевому назначению
г связанных с обязательным использованием земельных участков предназначенных для сельскохозяйственного производства жилищного или иного строительства в указанных целях за исключением выполнения требований связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения оборот которых регулируется Федеральным законом Об обороте земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности
д предоставлении земельных участков находящихся в государственной и муниципальной собственности
е обязанностях по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению
ж наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков
з предписаниях выданных должностными лицами Росреестра и ее территориальных органов в пределах компетенции по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Данный перечень требований земельного законодательства за соблюдением которых Росреестр осуществляет государственный земельный надзор свидетельствует что поднадзорным объектом являются земельные участки. Согласно пп. 3 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельные участки выделяются в качестве объектов земельных отношений и в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ являются недвижимой вещью недвижимым имуществом недвижимостью. В п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ введенном с 1 марта 2015 г. Федеральным законом от 23 июня 2014 г. 171-ФЗ О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации предусмотрено что земельный участок как объект права собственности и иных согласно Кодексу прав на землю является недвижимой вещью.
Россельхознадзор осуществляет функцию государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. 327. Данную функцию Россельхознадзор и ее территориальные органы выполняют при осуществлении государственного земельного надзора за соблюдением
а требований о запрете самовольного снятия перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления
б требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой водной эрозии и предотвращению других процессов ухудшающих качественное состояние земель
в требований связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения оборот которых регулируется Федеральным законом Об обороте земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности
г требований в области мелиорации земель при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора
д предписаний выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором и ее территориальными органами осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения оборот которых регулируется Федеральным законом Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Статистические данные показывают рост выявленных Россельхознадзором нарушений земельного законодательства. Так их количество составило в 2008 г. — 5997 в 2009 г. — 4608 в 2010 г. — 14 384 в 2011 г. — 22 648 в 2012 г. — 29 903 . В 2013 г. Россельхознадзором было проведено 55 274 проверки в ходе которых выявлено 29 795 нарушений земельного законодательства. В 2014 г. их количество составило соответственно 52 329 проверок и 33 485 нарушений .
Увеличение выявленных нарушений земельного законодательства в 2014 г. по сравнению с предыдущим годом связан с передачей Россельхознадзору в 2013 г. полномочий по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах ее компетенции .
Однако следует отметить что Россельхознадзором совместного с Минсельхозом рассматривается вопрос о передаче его полномочий в сфере государственного земельного надзора 10 субъектам РФ в пилотном режиме . Тем самым подтверждается необходимость обсуждения и решения имеющейся на сегодняшний день проблемы осуществления государственного земельного надзора на федеральном и региональном уровне несмотря на то что в земельном законодательством предусмотрена надзорная деятельности в этой сфере только уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Росприроднадзор и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в пределах своей компетенции определенной Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утвержденным Постановлением Правительства РФ 30 июля 2004 г. 400 за соблюдением
а обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых включая общераспространенные полезные ископаемые осуществлении строительных мелиоративных изыскательских и иных работ в том числе работ осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей а также после завершения строительства реконструкции и или эксплуатации объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры сноса объектов лесной инфраструктуры
б требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой водной эрозии и предотвращению других процессов ухудшающих качественное состояние земель
в режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов
г требований о запрете самовольного снятия перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления
д предписаний выданных должностными лицами Росприроднадзора и ее территориальных органов в пределах компетенции по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Указанные полномочия осуществляются в отношении земель всех категорий за исключением земель сельскохозяйственного назначения оборот которых регулируется Федеральным законом Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Большое значение для государственного земельного надзора имеют принципы его организации и осуществления которые однако не получили должного отражения в земельном законодательстве а в доктрине земельного права этот вопрос относится к числу дискуссионных и неразработанных. В указанном Законе основные принципы защиты прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора муниципального контроля ст. 3. В их числе преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности презумпция добросовестности юридических лиц индивидуальных предпринимателей открытость и доступность для юридических лиц индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов РФ муниципальных правовых актов соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля надзора муниципального контроля а также информации об организации и осуществлении государственного контроля надзора муниципального контроля о правах и об обязанностях органов государственного контроля надзора органов муниципального контроля их должностных лиц за исключением информации свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ и другие принципы.
Как отмечается в научной литературе все принципы государственного контроля за предпринимательской деятельностью тесно взаимосвязаны они взаимодействуют между собой дополняют друг друга и образуют в Российской Федерации единую систему гарантий и мер защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении государственного контроля надзора за предпринимательской деятельностью .
Действующая система принципов государственного контроля над предпринимательской деятельностью распространяется на сферу государственного земельного надзора и находит преломление в соответствующих нормативных правовых актах. Как отмечается в научной литературе эта система дополняется принципом невмешательства в частные дела юридических лиц и индивидуальных предпринимателей . Он нашел отражение в приказе Минэкономразвития России от 30 июня 2011 г. 318 Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в котором прямо указано что организация и проведение проверок соблюдения земельного законодательства осуществляется в соответствии с принципами законности презумпции невиновности невмешательства в деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности.
Представители земельно-правовой науки обоснованно выделяют внутриотраслевые принципы земельного права отражающие содержание публичного земельного контроля которые применимы для государственного земельного надзора. К ним относятся
— законность и объективность проведения с одной стороны означает нормативное установление подконтрольных видов деятельности а также процедур осуществления контроля с другой — составной частью данного принципа является наличие гарантий прав граждан и их объединений
— всеобщность проведения означает право государственных земельных инспекторов посещать организации и объекты обследовать земельные участки находящиеся в собственности владении пользовании и аренде а также земельные участки занятые военными оборонными и другими специальными объектами в порядке установленном для их посещения
— обязательность актов государственного земельного контроля означает что государственные земельные инспекторы вправе выдавать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий
— периодичность проведения. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок которые проводятся в соответствии с планами утверждаемыми в порядке установленном специально уполномоченными органами а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Внеплановые проверки проводятся в целях контроля исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства в случае получения от органов государственной власти органов местного самоуправления организаций и граждан документов и иных доказательств свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства
— взаимная ответственность должностных лиц осуществляющих государственный земельный контроль и подконтрольных субъектов.
Вместе с тем следует отметить что в указанных принципах которые распространяются на организацию и осуществление государственного земельного надзора конкретизируются общие принципы контрольно-надзорной деятельности.
Порядок организации и осуществления государственного земельного надзора наряду с правовыми нормами Земельного кодекса РФ предусмотрен как указывалось в предыдущей главе Положением о государственном земельном надзоре 2015. В соответствии с п. 6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются
— организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти органами местного самоуправления юридическими лицами их руководителями и иными должностными лицами индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства РФ за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность
— систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти органами местного самоуправления юридическими лицами индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности
— принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и или устранению последствий выявленных нарушений.
Основной формой государственного земельного надзора являются плановые и внеплановые проверки организация и проведение которых осуществляются в соответствии с земельным законодательством в котором определяются особенности либо конкретизируются положения Федерального закона О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля.
Заключение
Список использованной литературы
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ ред. от 30.12.2015 с изм. и доп. вступ. в силу с 01.01.2016 [Электронный ресурс] Доступ из справочно-правовой системы Гарант дата обращения 06.04.2016.
2. СЗ РФ. 2012. 12. Ст. 1425
3. СЗ РФ. 2015. 2. Ст. 514
4. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. 476 О вопросах государственного контроля надзора и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации СЗ РФ. 2013. 24. Ст. 2999
5. Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов утвержденный Приказом Минсельхоза России от 30 января 2012 г. 96 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. 47
6. Административное право Учебник для бакалавров А.Б. Агапов. 8-е изд. перераб. и доп. М. Юрайт 2012
7. Административное право Учебник А.Б. Агапов. 7-е изд. перераб. и доп. М. Издательство Юрайт 2011
8. Агафонов Н.А. Проблемные вопросы государственного управления в эколого-правовой сфере Административное право и процесс. 2014. 5. С. 32-36
9. Анализ основных показателей деятельности Россельхознадзора по осуществлению государственного земельного надзора за 2014 год. URL дата обращения 06.04.2016.
10. Варламов А. А. Теоретические положения управления земельными ресурсами различных административно-территориальных образований А. А. Варламов Земл е устройство кадастр и мониторинг земель. – 2005. – 1. – С. 11 – 16
11. Винокуров А.Ю. Административно-правовое регулирование государственного экологического контроля Административное и муниципальное право. 2009. 5. С. 83
12. Волков С. Н. Землеустройство. В 9-и т. Т. 8. Землеустройство в ходе зе-мельной реформы 1991 – 2005 С. Н . Волков И. И. Широкорад. – М. ГУЗ 2011
13. Выпханова Г.В. Информационно-правовые проблемы экологического и земельного законодательства в условиях реформирования гражданского законодательства Экологическое право. 2010. 4. С. 26
14. Выпханова Г.В. Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. М. Издательский Дом Городец 2009
15. Выпханова Г.В. Правовые проблемы понимания и соотношения земельного надзора и контроля Аграрное и земельное право. 2015. 1. С. 19-23
16. Голиченков А.К. Экологический контроль теория практика правового регулирования Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М. 1992
17. Государственный доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации за 2012 г. URL дата обращения 06.04.2016.
18. Горшенев В.М. Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М. 1987
19. Жариков Ю.Г. Государственное регулирование земельных отношений в России Право и экономика. 1998. 4 5. С. 61–73
20. Земельное право Учебник для бакалавров Под ред. Н.Г. Жаворонковой И.О. Красновой. М. Юрайт 2014. 580 с.
21. Земельное право Учебник под ред. С.А. Боголюбова. 3-е изд. перераб. и доп. М. Проспект 2014
22. Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации теория и тенденции развития И. А. Иконицкая. – М. Институт государства и права РАН Академический правовой университет 1999
23. Итоги деятельности Росреестра за 2014 год задачи на 2015 год. URL дата обращения 05.04.2016.
24. Калугина О.В. Административно-правовое регулирование государственного земельного контроля Административное и муниципальное право. 2011. 3. С. 51-54
25. Комов Н. В. Российская модель землепользования и землеустройства Н. В. Комов. – М. 2001
26. Ларионов Г.А. Правовое регулирование земельного контроля в Российской Федерации Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М. 1997
27. Малое и среднее предпринимательство правовое обеспечение Л.В. Андреева Т.А. Андронова Н.Г. Апресова и др. отв. ред. И.В. Ершова. М. Юриспруденция 2014
28. Муниципальное право России Учебник Отв. ред. С.А. Авакьян. М. Проспект 2009
29. Парамонов П. Ф. Теоретические и методологические аспекты совре-менной концепции земельных отношений [Электронный ресурс] П. Ф. Парамо-нов Г. В. Комлацкий Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета Научный журнал КубГАУ. – 2011. – 66. – Режим доступа дата обращения 06.04.2016
30. Сухова Е.А. Значение земельно-правовой ответственности для обеспечения земельного правопорядка Юрист. 2014. 2. С. 16-20
31. Экологическое право Учебник под ред. С. А. Боголюбова. 2-е изд. перераб. и доп. М. Издательство Юрайт 2011